【MyGoNews蕭又安/綜合報導(dǎo)】臺南賴清德市長2014年5月28日於「自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)地方座談會」，提出對示範(fàn)區(qū)政策之質(zhì)疑，經(jīng)過整理，國發(fā)會2014年5月30日發(fā)出10點澄清說。
 
一、條例空白授權(quán)，架空立法權(quán)？非也，是在立法機關(guān)授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)，由行政機關(guān)就技術(shù)性、細(xì)節(jié)性訂定授權(quán)辦法，於法有據(jù)
(一)於法律相關(guān)條文明訂授權(quán)條款，使行政機關(guān)在立法者授權(quán)範(fàn)圍內(nèi)訂定授權(quán)辦法，係因應(yīng)國家職能擴(kuò)張，行政事項日趨專門技術(shù)化，而由立法機關(guān)對行政機關(guān)委任立法之行政法立法通例。
(二)示範(fàn)區(qū)特別條例相關(guān)授權(quán)辦法內(nèi)容多為技術(shù)性、細(xì)節(jié)性之行政執(zhí)行事項，且已明訂授權(quán)目的、內(nèi)容、範(fàn)圍，非空白授權(quán)。
(三)另授權(quán)條款之監(jiān)督機制包括：
1.事前：立法機關(guān)若就授權(quán)範(fàn)圍有疑慮，得於逐條審查時調(diào)整授權(quán)範(fàn)圍。
2.事中：相關(guān)辦法於公告前之草案階段，將依政府資訊公開，踐行行政程序法第154條之草案預(yù)告程序，予人民表示意見，並據(jù)以修正。
3.事後：於相關(guān)辦法公告後，若有違反、變更或牴觸法律等情事，立法院亦得依立法院職權(quán)行使法第60條至第62條規(guī)定進(jìn)行事後監(jiān)督，使不當(dāng)之命令失效。
 
二、進(jìn)駐示範(fàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)未明訂？不對，示範(fàn)區(qū)除已明確提出五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，並開放各種具前瞻性產(chǎn)業(yè)活動之可能性，未來成為示範(fàn)事業(yè)
(一)示範(fàn)區(qū)之產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已提出智慧物流、農(nóng)業(yè)加值、國際健康、金融服務(wù)與教育創(chuàng)新等五大面向，絕非未有明訂。
(二)示範(fàn)區(qū)設(shè)置目的在於透過自由化措施，提升國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)的國際化與競爭力。因此，除前述5大產(chǎn)業(yè)活動外，未來中央主管機關(guān)只要認(rèn)為產(chǎn)業(yè)活動具有前瞻性與示範(fàn)性，更可由中央訂定許可辦法，納入示範(fàn)事業(yè)，讓示範(fàn)區(qū)發(fā)展更具彈性。
 
三、示範(fàn)區(qū)管理機關(guān)疊床架屋？不對，自由貿(mào)易港區(qū)與示範(fàn)區(qū)管理機關(guān)單一且明確
(一)自由貿(mào)易港區(qū)主管機關(guān)為交通部，目前第一階段6海1空自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)之主管機關(guān)亦為交通部，並無疊床架屋。
(二)示範(fàn)區(qū)特別條例通過後的第二階段，法令主管機關(guān)為經(jīng)濟(jì)部，僅負(fù)責(zé)示範(fàn)區(qū)申設(shè)及條例子法之解釋。然示範(fàn)區(qū)管理機關(guān)仍由申設(shè)機關(guān)指定，亦即交通部的自由貿(mào)易港區(qū)仍由交通部擔(dān)任管理機關(guān)，權(quán)責(zé)明確。
 
四、管理機關(guān)權(quán)責(zé)包山包海，形同「小行政院」？沒有，管理機關(guān)權(quán)責(zé)參考現(xiàn)行規(guī)定，未有擴(kuò)張。
(一)示範(fàn)區(qū)條例規(guī)定管理機關(guān)執(zhí)掌所訂內(nèi)容，係參考「加工出口區(qū)設(shè)置管理條例」管理處之執(zhí)掌、「科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例」管理局之執(zhí)掌，未比原加工出口區(qū)或科學(xué)園區(qū)多。
(二)透過單一窗口，由管理機關(guān)提供工商登記、勞安與勞檢、營運環(huán)境優(yōu)化等各項服務(wù)，亦可滿足民間企業(yè)對政府效能提升之需求。
 
五、區(qū)內(nèi)外適用不同法規(guī)，無法追蹤、管控？放心，透過設(shè)置電子帳冊進(jìn)行遠(yuǎn)端稽核，可保障區(qū)內(nèi)外管控效率。
(一)區(qū)內(nèi)第一類示範(fàn)事業(yè)(前店)與區(qū)外受託廠商(後廠)，依示範(fàn)區(qū)條例草案均負(fù)有設(shè)置電子帳冊、提供海關(guān)遠(yuǎn)端稽核之義務(wù)。
(二)至於委外加工，管理機關(guān)負(fù)責(zé)委外加工之核準(zhǔn)，而貨物出區(qū)後之貨物控管與違反規(guī)定之處理，示範(fàn)區(qū)條例均已明文由海關(guān)依權(quán)責(zé)予以監(jiān)管。
 
六、新設(shè)示範(fàn)區(qū)可豁免國土政策重要法規(guī)？不對？新設(shè)示範(fàn)區(qū)均依現(xiàn)行規(guī)定辦理，並無簡化都計、環(huán)評程序
新設(shè)示範(fàn)區(qū)程序，僅縮短審議時程，提高政府行政效能，至於應(yīng)審議之事項均未放寬，仍應(yīng)依現(xiàn)行都市計畫法、區(qū)域計畫法、環(huán)境影響評估法、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例之規(guī)定辦理。
 
七、草案設(shè)定自經(jīng)區(qū)條例施行期間10年，期滿落日後，未交待如何轉(zhuǎn)型？放心，示範(fàn)區(qū)落日後的處理方式都已納入考慮中
(一)示範(fàn)區(qū)政策既謂「示範(fàn)」，當(dāng)有一定實施期間，故本條例實施期間為十年。各機關(guān)將於條例停止適用前，視條例相關(guān)法規(guī)鬆綁措施之實施成效，檢討是否納入相關(guān)主管法規(guī)，以延續(xù)施行，俾利自由化措施與管理制度之銜接適用。
(二)示範(fàn)區(qū)特別條例10年落日後，相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)係即回歸原主管機關(guān)管理。
 
八、示範(fàn)區(qū)開放申請形同「普設(shè)」，使資源分散？非也，現(xiàn)有實體示範(fàn)區(qū)僅8個，也不是申請就可以設(shè)立
(一)示範(fàn)區(qū)的推動與韓國經(jīng)濟(jì)自由區(qū)不同，我國並未投入大量硬體建設(shè)資源，沒有資源分散問題。
(二)特別條例通過後，新設(shè)示範(fàn)區(qū)需經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)審核程序，研提可行性規(guī)劃報告及營運計畫書，經(jīng)主管機關(guān)審核通過，報請行政院核定後才可成立。主管機關(guān)可就其申請計畫進(jìn)行準(zhǔn)駁，絕非申請就可設(shè)立。
 
九、示範(fàn)區(qū)推動農(nóng)業(yè)加值應(yīng)以扶植臺灣農(nóng)業(yè)優(yōu)先？正確，農(nóng)業(yè)加值之推動，就是要創(chuàng)造國內(nèi)農(nóng)業(yè)商機，擴(kuò)大對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求
(一)示範(fàn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)價值，是面對經(jīng)濟(jì)自由化所採進(jìn)攻型策略之試點。透過示範(fàn)區(qū)建立一個降低進(jìn)口原料衝擊之緩衝帶，逐步將傳統(tǒng)「生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)」朝向「新價值鏈農(nóng)業(yè)」發(fā)展。
(二)農(nóng)產(chǎn)品會因產(chǎn)地、品種不同影響其風(fēng)味，為維持產(chǎn)品風(fēng)味，業(yè)者多仍會就地取材使用國產(chǎn)原料，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不易被取代。
(三)農(nóng)業(yè)加值政策是「做大原有的餅」及「創(chuàng)造新的餅」，食品加工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大後，配合農(nóng)業(yè)契作，將可帶動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求，使農(nóng)民受益。另一方面，進(jìn)口臺灣缺少的農(nóng)產(chǎn)品原料，結(jié)合國內(nèi)原料與優(yōu)質(zhì)加工技術(shù)，將可開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，行銷全球，讓臺灣高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)揮最大價值。
 
十、自經(jīng)區(qū)內(nèi)「國際健康」的「前店後廠」設(shè)計，是否磁吸醫(yī)療人才與資源，造成五大皆空，影響國人就醫(yī)權(quán)益？錯誤，未以「前店後廠」推動，不影響國人就醫(yī)權(quán)益且以配套措施實質(zhì)回饋國人
(一)特別條例通過後的國際健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)係以實體園區(qū)方式推動，且全國只會推動1至2區(qū)，並非透過自由貿(mào)易港區(qū)的前店後廠推動。專區(qū)醫(yī)院原則規(guī)劃200床，僅需100~200名醫(yī)師，占全國醫(yī)師數(shù)4.2萬名比例極低，不會影響國人就醫(yī)權(quán)益及就醫(yī)之可近性。衛(wèi)福部針對國內(nèi)醫(yī)師的兼職看診有每週20小時的時數(shù)限制，且支援國內(nèi)及示範(fàn)區(qū)之時數(shù)將合併計算，不致於造成五大皆空的情形。
(二)示範(fàn)區(qū)之國際醫(yī)療機構(gòu)不可使用健保，不瓜分健保資源。同時，國際醫(yī)療專辦機構(gòu)須提撥一定比率的特許費挹注健保，有助於充裕健保財源，且需訂定回饋機制回饋偏鄉(xiāng)與弱勢。
 
對於地方政府之疑慮，國發(fā)會表示，會願意面對面溝通，如辦理地方說明會等，提供正確資訊，讓地方政府能妥善評估，思考如何利用示範(fàn)區(qū)政策促進(jìn)地方發(fā)展，並支持示範(fàn)區(qū)政策之推動。