【MyGoNews蕭又安/綜合報(bào)導(dǎo)】針對(duì)行政院規(guī)劃自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)及特別條例，臺(tái)南市長賴清德2014年5月28日在「自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)地方座談會(huì)」(臺(tái)南市場(chǎng)次)提出安平港納入自經(jīng)區(qū)的四大理由，更進(jìn)一步針對(duì)政院版「自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)特別條例」提出十大質(zhì)疑，希望行政院、立法院改善目前草案中空白授權(quán)的立法模式，呼籲國民黨立院黨團(tuán)停止「不支持就劃掉」的威權(quán)式作法，賴市長再次強(qiáng)調(diào)安平港納入自經(jīng)區(qū)的決心，而這並不代表需要照單全收目前草案的不當(dāng)設(shè)計(jì)。
 
賴市長提出四大理由說明安平港納入自經(jīng)區(qū)的必要性，一、不但可改善安平港為高雄港附屬港口的地位；二、可提昇安平港的能見度，恢復(fù)國際商港歷史地位；三、擴(kuò)大安平港的功能，不再只是進(jìn)出砂石及水泥，而可晉升為雲(yún)嘉南的貨物進(jìn)出港；四、更可透過航線的建立，為臺(tái)南市帶來觀光熱潮與強(qiáng)化海運(yùn)及貿(mào)易服務(wù)。
 
事實(shí)上，安平港申設(shè)自經(jīng)區(qū)的時(shí)間早於政院提出的條例草案，賴市長指出，臺(tái)南市政府早在2013年5月17日就提出申請(qǐng)，同年8月20日獲交通部核定，並依行政院8月8日所宣布的政策，將安平港完成自貿(mào)港區(qū)申設(shè)後，納入第一階段自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)，當(dāng)時(shí)，行政院所謂的特別條例尚未出爐。
 
直到2013年12月26日，行政院才提出「自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)特別條例草案」並送立院審議，依行政院說法，特別條例係為第二階段開設(shè)申設(shè)而制定，是否一體適用第一階段宣佈的自經(jīng)示範(fàn)區(qū)，也就是包括安平港等6港1空，未見明朗，臺(tái)南市政府也針對(duì)此點(diǎn)提出疑問，希望能有更詳盡的說明。
 
賴市長強(qiáng)調(diào)，臺(tái)南市政府並不反對(duì)制定特別條例，但是綜觀立法院在審議中的草案內(nèi)容，有必要提出十大疑義，針對(duì)法制上的缺失與政策面的不清晰，來做清楚的說明，希望行政院以及立法院都能本於權(quán)責(zé)加以討論，並且能夠制定一套確實(shí)可以執(zhí)行、符合責(zé)任政治、能夠讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)動(dòng)能向上提昇的法律，而不是做為政治上「要或不要」那種簡單的二元邏輯，由國民黨立院黨團(tuán)放話要求「不支持草案就劃掉」的威權(quán)式作法；為此，臺(tái)南市政府在此表達(dá)抗議，要求國民黨停止一切離譜、荒謬、破壞民主的行徑。
 
另外，臺(tái)南市政府更提出對(duì)行政院版條例草案的十大質(zhì)疑。
 
一、條例空白授權(quán) 架空立法權(quán)
整部條例草案共73個(gè)條文，其中高達(dá)33個(gè)條文均授權(quán)由行政機(jī)關(guān)以法規(guī)命令定之，幾乎達(dá)二分之一的條文；雖然符合授權(quán)明確的原則，但是，有一半的條文在立法院審議時(shí)完全不知未來規(guī)範(fàn)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，事實(shí)上已違反國民主權(quán)的基本原理。換言之，這些未來授權(quán)的內(nèi)容既未經(jīng)討論，也將形同立法機(jī)關(guān)自廢武功，此種空白授權(quán)的立法模式，不但是架空立法權(quán)，也使政策充滿不確定性，執(zhí)行期程也必然遙遙無期，難以凝聚社會(huì)共識(shí)及落實(shí)執(zhí)行。
 
二、得進(jìn)駐自經(jīng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)未明訂於條例，法案空洞化不符合責(zé)任政治基本要求
得進(jìn)駐自經(jīng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)未明定於條例中，在草案中只有第一類、第二類的種類區(qū)分，不但欠缺上位的國家產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)發(fā)展，也無法讓地方政府明瞭允許進(jìn)駐廠商的正確資訊，如何搭配地方建設(shè)的發(fā)展？讓法案空洞化，不符合責(zé)任政治的基本要求。行政院迄今並未清楚告知，第一階段確定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)為何？欲吸引何種產(chǎn)業(yè)類型的臺(tái)商「製造業(yè)」鮭魚返鄉(xiāng)？所謂「農(nóng)業(yè)加值」、「智慧物流」、「國際健康」、「教育創(chuàng)新」及「金融服務(wù)」在第一階段的6港1空1園區(qū)究竟如何規(guī)劃配置？所謂「高附加價(jià)值服務(wù)業(yè)」其內(nèi)涵究竟為何？為避免各示範(fàn)區(qū)內(nèi)涵重複、效益打折，建請(qǐng)行政院應(yīng)明確指明各示範(fàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，並明定於條例草案中。
 
三、自由貿(mào)易港和示範(fàn)區(qū)分屬兩個(gè)主管機(jī)關(guān)，疊床架屋權(quán)責(zé)難分
具備自由貿(mào)易港身分的6港1空皆已納入第一階段的自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)，然而自貿(mào)港的主管機(jī)關(guān)是交通部，自經(jīng)區(qū)的主管機(jī)關(guān)則是經(jīng)濟(jì)部，在同一實(shí)體區(qū)內(nèi)的廠商，如何受規(guī)範(fàn)，恐怕會(huì)造成二個(gè)主管機(jī)闗互推皮球或疊床架屋權(quán)責(zé)難以區(qū)分的尷尬場(chǎng)面，讓進(jìn)駐廠商無所適從。
 
四、草案規(guī)定管理機(jī)關(guān)所例權(quán)責(zé)事項(xiàng)包山包海 形同「小行政院」 權(quán)責(zé)過大
依條例草案規(guī)定，示範(fàn)區(qū)內(nèi)將設(shè)管理機(jī)關(guān)，經(jīng)查其所列的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，根本包山包海，幾乎是一個(gè)小行政院，權(quán)限會(huì)不會(huì)過大？也造成區(qū)內(nèi)區(qū)外同一事件的不同管理機(jī)制？而目前自貿(mào)港園區(qū)也有管理機(jī)關(guān)，功能是否重疊？有無重複設(shè)置之必要？
 
五、草案內(nèi)示範(fàn)區(qū)有「實(shí)體特區(qū)」、前店後廠的「虛擬區(qū)」及指定試點(diǎn)，區(qū)內(nèi)外適用不同法規(guī)，違反行政法相同事項(xiàng)應(yīng)為相同待遇之原則
綜觀各國自由經(jīng)濟(jì)特區(qū)之成功案例，皆為實(shí)體特區(qū)，如新加坡、中國大陸等；惟依條例草案規(guī)定，自經(jīng)示範(fàn)區(qū)除了實(shí)體特區(qū)，還有「前店後廠」的「虛擬區(qū)」及「指定試點(diǎn)」。位於區(qū)外的自經(jīng)虛擬區(qū)廠商與非自經(jīng)區(qū)的廠商適用不同的法規(guī)，違反行政法上相同事項(xiàng)應(yīng)為相同待遇之原則，如因此形成「區(qū)內(nèi)」、「區(qū)外」適用的法規(guī)不同，要如何有效區(qū)隔？管理機(jī)關(guān)要如何有追蹤、管控？若課以地方政府必須擔(dān)負(fù)相關(guān)權(quán)責(zé)，恐將力有未逮。
 
六、新設(shè)自經(jīng)示範(fàn)區(qū)的申設(shè)程序，可豁免國土政策許多重要法規(guī)，將使國土規(guī)劃與保育功能盪然無存
新設(shè)自經(jīng)示範(fàn)區(qū)的申設(shè)程序，將可豁免許多國土政策的重要法規(guī)的適用，或排除或簡化都市計(jì)畫、區(qū)域計(jì)畫、環(huán)保、農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、森林法、野保法、大學(xué)法等之規(guī)定，將會(huì)使國土規(guī)劃與保育功能蕩然無存，對(duì)國家整體發(fā)展一定會(huì)產(chǎn)生不利影響。
 
七、草案設(shè)定自經(jīng)區(qū)條例施行期間為10年，期滿落日後，未清楚交待未來如何轉(zhuǎn)型或?qū)w零
條例草案第73條規(guī)定，自經(jīng)示範(fàn)區(qū)條例施行期間為10年，期滿後即落日，屆時(shí)已成立並運(yùn)作的示範(fàn)區(qū)要如何轉(zhuǎn)型?抑或?qū)?huì)歸零？10年期間如何讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)達(dá)成真正的國際化及自由化？都應(yīng)清楚交待。
 
八、示範(fàn)區(qū)內(nèi)開設(shè)申請(qǐng)形同「普設(shè)」，將使資源分散
示範(fàn)區(qū)條例開放申設(shè)，甚至可以徵地新設(shè)，將造成全國處處皆為示範(fàn)區(qū)，偏離「示範(fàn)」的功能與意義。依韓國經(jīng)驗(yàn)，自由經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)量過多勢(shì)必導(dǎo)致分散資源、彼此競(jìng)爭(zhēng)，因此應(yīng)回歸「示範(fàn)」功能，不宜普設(shè)。
 
九、農(nóng)業(yè)加值應(yīng)以扶植臺(tái)灣農(nóng)業(yè)優(yōu)先，不宜開放中國農(nóng)產(chǎn)品入?yún)^(qū)做加工原料
示範(fàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)加值部分本應(yīng)以拓展本國農(nóng)產(chǎn)品之推廣應(yīng)用，扶植臺(tái)灣農(nóng)業(yè)為優(yōu)先；若開放中國大陸農(nóng)產(chǎn)品入?yún)^(qū)內(nèi)作為加工原料，勢(shì)必將挾其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，造成臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品角色遭替代，應(yīng)嚴(yán)肅思考
 
十、自經(jīng)區(qū)內(nèi)「國際健康」的「前店後廠」設(shè)計(jì)，是否磁吸醫(yī)療人才與資源，使內(nèi)、外、婦、兒、急診「五大皆空」，影響國人就醫(yī)權(quán)利
衛(wèi)生福利部已於20101年核定「臺(tái)灣醫(yī)療服務(wù)國際化行動(dòng)計(jì)畫」，開放投資國際醫(yī)療園區(qū)，但因需至少6公頃的土地取得困難，且醫(yī)療機(jī)構(gòu)須與異業(yè)結(jié)盟，目前並無任何園區(qū)設(shè)立；另目前於機(jī)場(chǎng)設(shè)置的「國際醫(yī)療服務(wù)中心」，以「前店後廠」的模式推動(dòng)國際觀光醫(yī)療，經(jīng)觀察目前亦無實(shí)際成效。未來自經(jīng)區(qū)「國際健康」若以「前店後廠」的設(shè)計(jì)，示範(fàn)區(qū)的病人可後送至區(qū)外之醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是否將排擠病床量、加重醫(yī)療資源分配不均、造成醫(yī)療之階層化？若於示範(fàn)區(qū)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是否將磁吸醫(yī)療人才與資源，使內(nèi)、外、婦、兒、急診「五大皆空」和護(hù)理人員不足的問題都更加惡化，影響國人就醫(yī)權(quán)利？
 
賴市長指出，自由化與國際化是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的出路，也是多數(shù)國人皆支持的政策方向與共識(shí)。臺(tái)灣從50、60年代加工出口區(qū)、工業(yè)區(qū)、科學(xué)園區(qū)到2003年的自由貿(mào)易港區(qū)，都是朝更高競(jìng)爭(zhēng)力及自由化、國際化目標(biāo)前進(jìn)，是不爭(zhēng)的事實(shí)。
 
自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)的產(chǎn)生應(yīng)是就既有制度加以改良，期更具效益性、前瞻性，也有助於臺(tái)灣與世界重要經(jīng)濟(jì)體的區(qū)域整合，故其制度設(shè)計(jì)應(yīng)該以臺(tái)灣為主體，佈局全球，與國際接軌。但目前立法院審查的自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)特別條例草案，存在許多法制上的缺失與政策面的不明確，或空白模糊事項(xiàng)，故臺(tái)南市政府建議行政院應(yīng)將政策內(nèi)涵與作法清楚交待，並將法案中授權(quán)內(nèi)容目前規(guī)劃情形一併提出納入法案中，避免突襲性策略，讓地方政府無所適從，也無從判斷對(duì)地方發(fā)展的優(yōu)劣，朝野立委則請(qǐng)妥適審查，臺(tái)南市政府認(rèn)為要落實(shí)責(zé)任政治，必須制定一套確實(shí)可以執(zhí)行，且能夠?qū)⑴_(tái)灣的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能向上提升的法律，讓自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)發(fā)揮其效益。
 
地方政府爭(zhēng)取自經(jīng)示範(fàn)區(qū)的設(shè)置，也並不代表必須完全照單全收目前草案中所有的不當(dāng)設(shè)計(jì)。國民黨應(yīng)立即停止此一荒謬離譜、破壞民主的行徑。自由化與國際化是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的出路，也是高度社會(huì)共識(shí)的議題。由於國外已有許多成功與失敗的案例可供參考，臺(tái)灣建置自由經(jīng)濟(jì)示範(fàn)區(qū)當(dāng)然應(yīng)參考成功的案例，避開失敗的原因，讓立法院有審查的空間，對(duì)於目前空白立法的部分，也應(yīng)該先拿出來討論，不能像服貿(mào)協(xié)議一樣，成為人民眼中的黑箱。