【MyGoNews林湘慈/綜合報導(dǎo)】環(huán)保署為改革環(huán)評制度，於日前預(yù)告修正「開發(fā)行為應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評估細(xì)目及範(fàn)圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)」，以都市土地屬已高度開發(fā)地區(qū)，開發(fā)案對環(huán)境影響程度小，將大部分開發(fā)案鬆綁免環(huán)評。臺北市環(huán)保局2017年6月9日表示，全國有1800萬人居住生活在都市地區(qū)，臺北市全區(qū)都屬都市土地，貿(mào)然修改子法讓開發(fā)案免環(huán)評，對都市永續(xù)發(fā)展將有重大衝擊。環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，為正本清源，環(huán)評制度修改應(yīng)該從母法(環(huán)評法)著手，釐清環(huán)保機(jī)關(guān)與目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，籲請中央審慎並重新思考。
 
環(huán)保局表示，這次環(huán)評修法影響重大，經(jīng)向柯市長報告後，市長認(rèn)為環(huán)評制度修改應(yīng)從源頭進(jìn)行制度檢討修改環(huán)評法，而非直接放寬都市土地免環(huán)評?，F(xiàn)行高樓建築、山坡地住宅及舊市區(qū)更新仍應(yīng)維持要環(huán)評，要求環(huán)保局函文中央說明市府立場。同時，環(huán)保局今天也由副局長蔡玲儀出席環(huán)保署的環(huán)評公聽研商會議，表達(dá)臺北市的立場。
 
環(huán)保局指出，已在6月3日行文環(huán)保署，主要意見如下：
 
一、環(huán)境影響評估制度改革應(yīng)從源頭進(jìn)行修改與導(dǎo)正，「回歸目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)」與「免環(huán)評」截然不同，不可混淆：
 
(一)依環(huán)保署預(yù)告之修正總說明：「本次修正主要為重新檢視開發(fā)行為之環(huán)境影響程度，影響程度較大者，落實(shí)要求實(shí)施環(huán)境影響評估，影響程度較小者，回歸目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)及相關(guān)法令管理」。我國環(huán)境影響評估制度與歐美等國家最大不同，在於審查主體為環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)並且具有否決權(quán)。近來各界對於環(huán)評制度改革所提「回歸目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)」，應(yīng)為將環(huán)評審查及監(jiān)督主體改為目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，從源頭解決否決權(quán)爭議；原本應(yīng)實(shí)施環(huán)評之開發(fā)行為仍應(yīng)環(huán)評，才能維護(hù)環(huán)境影響評估功能及環(huán)境永續(xù)。
 
(二)環(huán)保署修正「開發(fā)行為應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評估細(xì)目及範(fàn)圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)」(以下簡稱「認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)」)，將原本應(yīng)實(shí)施環(huán)評的開發(fā)行為變成「免環(huán)評」，此係直接免除開發(fā)單位於環(huán)評法應(yīng)負(fù)擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，與「回歸目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)」截然不同，敬請慎思。
 
二、開發(fā)行為應(yīng)否實(shí)施環(huán)境影響評估，不應(yīng)以「都市土地」及「非都市土地」劃分：
 
(一)環(huán)保署以「都市土地屬已高度開發(fā)地區(qū)，考量都市計畫審議項(xiàng)目與環(huán)境影響評估審議多有重疊，爰排除都市土地，可免環(huán)評；其環(huán)境保護(hù)之規(guī)範(fàn)回歸空氣污染防制法、水污染防治法、廢棄物清理法等相關(guān)環(huán)保法令規(guī)定管理，以簡化相關(guān)行政程序」。此修法立論尚有疑義。
 
(二)環(huán)境影響評估是對於生活環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等整體評估，事前防範(fàn)，事後追蹤監(jiān)督，此非都市計畫審議可取代。
 
(三)空氣污染防制法、水污染防治法、廢棄物清理法等環(huán)保法令為最基本要求。以高樓建築為例，施工期間至少2年以上，鄰近區(qū)域可能有數(shù)個開發(fā)案陸續(xù)進(jìn)行，對當(dāng)?shù)鼐用?、學(xué)校可能造成空氣品質(zhì)、噪音振動、交通…等累積性影響，並非都市計畫審議項(xiàng)目，亦非上述環(huán)保法令可管制。必須經(jīng)由實(shí)施環(huán)境影響評估，進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、預(yù)測、分析及評估，以更高環(huán)保要求，提出具體防範(fàn)措施或減輕對策。倘若免環(huán)評，將使都市居民生活環(huán)境品質(zhì)降低。此外貴署僅要求山坡地70公尺以上高樓建築應(yīng)環(huán)評，實(shí)際案例極少。
 
(四)臺北市未來都市更新建築物必然向上發(fā)展，2016年9月臺北市府環(huán)境影響評估審查委員會通過「臺北市推動宜居永續(xù)城市環(huán)境影響評估審議規(guī)範(fàn)」，明確規(guī)範(fàn)環(huán)評審查標(biāo)準(zhǔn)，包括綠建築、設(shè)置太陽光電發(fā)電設(shè)備、節(jié)能減碳、基地保水及雨水回收再利用、光害與餐飲業(yè)污染防治、加嚴(yán)施工期間空污及噪音防制，友善環(huán)境措施等。經(jīng)由環(huán)評審查與事後追蹤監(jiān)督機(jī)制，要求開發(fā)單位切實(shí)執(zhí)行，是提升都市環(huán)境品質(zhì)，邁向宜居永續(xù)很重要一環(huán)。以日本為例，東京、橫濱、名古屋、神戶、札幌…等各大城市亦要求100公尺以上之高樓建築應(yīng)實(shí)施環(huán)評。將都市高樓建築免環(huán)評，與城市進(jìn)步發(fā)展背道而馳。
 
(五)至於山坡地住宅社區(qū)開發(fā)及舊市區(qū)更新，其環(huán)境影響不會因「都市土地」或「非都市土地」而有所不同。都市人口稠密，因應(yīng)氣候變遷，增加城市韌性與調(diào)適能力，山坡地住宅與舊市區(qū)開發(fā)更需要實(shí)施環(huán)評，以維護(hù)環(huán)境資源及當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境?，F(xiàn)行環(huán)評、都市計畫、水土保持彼此分工清楚，並無疑義。在沒有配套措施前提下，將都市土地改為免環(huán)評，實(shí)屬不當(dāng)。
 
三、綜上，臺北市政府具體建議：
 
(一)環(huán)境影響評估改革應(yīng)從源頭制度面進(jìn)行檢討，「回歸目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)」應(yīng)透過母法修改，調(diào)整環(huán)保主管機(jī)關(guān)與目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)。至於「免環(huán)評」，是免除開發(fā)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為簡化相關(guān)行政程序，將都市土地免環(huán)評，於理不合，更將因此降低居民生活環(huán)境品質(zhì)，妨礙城市追求進(jìn)步與永續(xù)發(fā)展。
 
(二)都市計畫與環(huán)境影響評估各有不同執(zhí)掌與功能，無法彼此取代。倘若要將都市土地免除個案環(huán)評，應(yīng)先健全都市計畫政策環(huán)評機(jī)制，對於主要計畫、通盤檢討及一定規(guī)模以上個案變更都市計畫實(shí)施政策環(huán)評，檢視累積性環(huán)境影響及環(huán)境涵容能力，提出該範(fàn)圍內(nèi)個別開發(fā)案的環(huán)境保護(hù)基準(zhǔn)，方得考量免除個案環(huán)評。
臺北市環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，修改環(huán)評制度應(yīng)理性檢討，貿(mào)然修改子法讓開發(fā)案免環(huán)評，對都市居民生活環(huán)境與永續(xù)發(fā)展有很大疑慮。在環(huán)評母法修正或配套措施未完成之前，現(xiàn)行高樓建築、山坡地住宅及舊市區(qū)更新應(yīng)維持要環(huán)評規(guī)定。