【MyGoNews廖賢龍/臺(tái)北報(bào)導(dǎo)】營建署表示，都市更新條例修正草案修正主軸特別著重在社會(huì)所關(guān)注的議題，以確保更新過程中各方權(quán)益的衡平，改革幅度之大，為歷年之最。修正重點(diǎn)包括強(qiáng)化都市更新與公益性及都市計(jì)畫之連結(jié)、強(qiáng)化資訊公開與民眾參與、健全公有土地參與都更機(jī)制、檢討多數(shù)決強(qiáng)制機(jī)制、改進(jìn)權(quán)利變換機(jī)制及降低更新實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等6大面向，並適度調(diào)整政府角色。

未來民間自劃更新單元，其基地狀況應(yīng)具有建物不符都市機(jī)能或妨礙公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生等情事，其程序須由實(shí)施者檢視符合經(jīng)地方都市計(jì)畫委員會(huì)審議通過之更新單元?jiǎng)澏ɑ鶞?zhǔn)後，併同事業(yè)概要提出申請，由地方都市更新審議會(huì)實(shí)質(zhì)審議通過始得核準(zhǔn)確認(rèn)實(shí)施範(fàn)圍。

有關(guān)同意門檻部分，經(jīng)參酌各界意見，同時(shí)考量更新案執(zhí)行之主體性、可行性與急迫性後，適度提高都市更新事業(yè)概要所有權(quán)人數(shù)及面積之同意比率至3/10（都市更新會(huì)申請）或5/10（都市更新事業(yè)機(jī)構(gòu)申請）；都市更新事業(yè)計(jì)畫所有權(quán)人數(shù)及面積之同意比率則提高至2/3（迅行劃定地區(qū)）、3/4（優(yōu)先劃定地區(qū)）、4/5（未經(jīng)劃定地區(qū)民間自行劃定更新單元）或9/10（所有權(quán)面積已達(dá)該比率，人數(shù)不計(jì)）。

外界對於現(xiàn)行條文第25條之1未能達(dá)成全數(shù)協(xié)議合建者，針對少數(shù)不同意協(xié)議合建之地主，實(shí)施者得申請主管機(jī)關(guān)徵收，恐有違反憲法保障人民財(cái)產(chǎn)權(quán)與居住權(quán)之疑慮，本次修法已檢討刪除，以維護(hù)民眾權(quán)益。

同時(shí)，文林苑都更案於取得建照後、建築物尚未全數(shù)拆遷前即辦理預(yù)售，因無法按實(shí)施進(jìn)度辦理，影響所有權(quán)人、預(yù)售屋買受人等權(quán)益，本次修法明定採權(quán)利變換實(shí)施之都市更新案，須於建築物全數(shù)拆除後始得辦理預(yù)售，違反者得按次處以50萬元至500萬元之罰鍰。

另外，未來都市更新事業(yè)計(jì)畫與權(quán)利變換計(jì)畫要求實(shí)施者一律併同報(bào)核，並取得多數(shù)之所有權(quán)人同意比率；報(bào)核後、公開展覽期滿前，所有權(quán)人更新後之權(quán)益有減損者，得撤回原簽訂之同意書；主管機(jī)關(guān)審議相關(guān)計(jì)畫後有重大變更，影響所有權(quán)人權(quán)益時(shí)，並得要求重行公開展覽，讓所有權(quán)人有再一次撤回同意書之機(jī)會(huì)；至於同意書簽訂方式及應(yīng)記載事項(xiàng)等，並授權(quán)以子法另定之，以避免外界質(zhì)疑都市更新同意書有空白授權(quán)之情形。

都市更新攸關(guān)所有權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人權(quán)益甚鉅，其資訊公開與民眾參與部分更應(yīng)加強(qiáng)，本次修法明定實(shí)施者應(yīng)於適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)及方式（如網(wǎng)站、工作站...）提供更新過程相關(guān)資訊與諮詢服務(wù)；更新期間相關(guān)通知，應(yīng)一律以書面雙掛號或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)，其通知未能送達(dá)時(shí)，並準(zhǔn)用民事訴訟法辦理公示送達(dá)。

有關(guān)權(quán)利變換計(jì)畫核定後土地改良物屆期未能自行拆遷之處理，不論是政府或民間主導(dǎo)之更新案，均應(yīng)先進(jìn)行雙方協(xié)調(diào)、主管機(jī)關(guān)調(diào)處、司法機(jī)關(guān)裁判等程序後始得由主管機(jī)關(guān)代為拆遷，以保障土地改良物所有權(quán)人、管理人及使用人之權(quán)益，並讓爭議早日確定。

為強(qiáng)化公有土地參與更新機(jī)制，營建署亦表示，本次修法增（修）訂相當(dāng)篇幅之條文，包括公產(chǎn)如有合理利用計(jì)畫無法併同都市更新事業(yè)計(jì)畫實(shí)施者，經(jīng)各級都市更新審議會(huì)通過，得排除於都市更新事業(yè)之範(fàn)圍；未來更新範(fàn)圍內(nèi)一定規(guī)模以上之公有土地，將優(yōu)先由政府主導(dǎo)開發(fā)，為落實(shí)執(zhí)行，並建立完整之政府公開評選民間都市更新事業(yè)機(jī)構(gòu)之機(jī)制。

此外，為解決外界對於權(quán)利變換案有關(guān)3家專業(yè)估價(jià)者均交由實(shí)施者擇定，其估價(jià)之公正性產(chǎn)生疑慮問題，亦屬本次修法重點(diǎn)。未來專業(yè)估價(jià)者除實(shí)施者與所有權(quán)人共同約定從其約定外，對於未能達(dá)成約定者，將自主管機(jī)關(guān)建立之名單中隨機(jī)、公開方式選任。另外，各級主管機(jī)關(guān)審議過程中如認(rèn)有爭議，並得委託第4家專業(yè)估價(jià)者協(xié)助複核。

營建署表示，都市更新條例自2009年公布施行迄今，在民間主導(dǎo)更新案部分，已有1,097件提出申請，其中核定實(shí)施374件，在政府主導(dǎo)更新案部分，內(nèi)政部已主辦或督導(dǎo)協(xié)助158處完成先期規(guī)劃、47處完成變更都市計(jì)畫審定或核定作業(yè)，已有18處示範(fàn)計(jì)畫地區(qū)公告招商，包括板橋浮洲合宜住宅等4處已成功招商實(shí)施中，執(zhí)行已略有成果。

而臺(tái)灣早期發(fā)展的地區(qū)，無可避免地呈現(xiàn)建築物結(jié)構(gòu)老化、防災(zāi)與抗震能力不足、實(shí)質(zhì)環(huán)境惡劣及都市機(jī)能衰敗的現(xiàn)象，在目前各種災(zāi)害頻傳之情形下，確有必要加速推動(dòng)都市更新。因此本次修正都市更新條例，透過相關(guān)執(zhí)行機(jī)制的改進(jìn)，將有助於改善都市地區(qū)之環(huán)境品質(zhì)及推動(dòng)都市再生。