【MyGoNews廖賢龍/臺(tái)北報(bào)導(dǎo)】?jī)?nèi)政部部務(wù)會(huì)報(bào)過(guò)「國(guó)土計(jì)畫法」草案，2012年10月31日?qǐng)?bào)請(qǐng)行政院審議，國(guó)土規(guī)劃又向永續(xù)發(fā)展邁前一步。

內(nèi)政部表示，「國(guó)土計(jì)畫法」自1993年推動(dòng)立法迄今，已5度函送立法院審議，依據(jù)最近一次送立法院審議結(jié)果，全案8章59條文，審查通過(guò)36條、保留23條，近半數(shù)條文未能取得立法院共識(shí)，反映原條文確實(shí)有檢討修正之需要。內(nèi)政部參考各界意見(jiàn)，重新檢討整理「國(guó)土計(jì)畫法」草案條文後，全案整併為6章36條。

內(nèi)政部指出，本次「國(guó)土計(jì)畫法」草案條文重點(diǎn)包括確立未來(lái)將研擬全國(guó)國(guó)土計(jì)畫及直轄市、縣（市）國(guó)土計(jì)畫，國(guó)土將劃歸為國(guó)土保育地區(qū)、海洋資源地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)及城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)等功能分區(qū)，建立國(guó)土使用基本原則，以促進(jìn)國(guó)土永續(xù)發(fā)展；同時(shí)，為加強(qiáng)民眾參與公共政策之?dāng)M定，國(guó)土計(jì)畫規(guī)劃、審議及公告實(shí)施階段，均應(yīng)辦理公開(kāi)展覽或公聽(tīng)會(huì)，且國(guó)土規(guī)劃基礎(chǔ)資料均應(yīng)依法公開(kāi)；針對(duì)受國(guó)土計(jì)畫限制發(fā)展所影響之土地、建築物或設(shè)施，該法草案訂定有既有合法權(quán)利得繼續(xù)維持之權(quán)利保障機(jī)制；另針對(duì)因特定公益遭致權(quán)利受影響者，該法並有配套規(guī)定政府應(yīng)編列1,000億元，辦理補(bǔ)償或補(bǔ)救措施。

本次草案與行政院2009年函送立法院審查版本最大不同之處，在於考量實(shí)務(wù)運(yùn)作可行性，將過(guò)去國(guó)土功能分區(qū)應(yīng)進(jìn)行「分類後、再分級(jí)」之方式，簡(jiǎn)化為國(guó)土功能分區(qū)應(yīng)再予以「分類」，不再進(jìn)行分級(jí)，且未來(lái)國(guó)土使用均應(yīng)按各國(guó)土功能分區(qū)之劃設(shè)及使用原則辦理。

例如，國(guó)土保育地區(qū)之第一類是以維持自然環(huán)境狀態(tài)，除國(guó)防、必要性公共設(shè)施等外，不允許人為變動(dòng)地形、地貌及國(guó)土利用為原則；而農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)之第一類是以供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)設(shè)施使用為原則；至於城鄉(xiāng)發(fā)展地區(qū)之第一類則供較高強(qiáng)度之居住、產(chǎn)業(yè)或其他城鄉(xiāng)發(fā)展活動(dòng)使用。未來(lái)不得再以開(kāi)發(fā)為由，變更國(guó)土功能分區(qū)及其分類，以維持國(guó)土計(jì)畫穩(wěn)定性。國(guó)土功能分區(qū)及國(guó)土規(guī)劃基本資訊公開(kāi)後，除有利於國(guó)土保育保安或維持糧食基本安全外，並可以減少業(yè)者投資區(qū)位之不確定性，有助於提高政府行政效率及業(yè)者投資意願(yuàn)。

內(nèi)政部也說(shuō)明，臺(tái)灣近幾年來(lái)，面臨九二一地震、莫拉克颱風(fēng)等重大災(zāi)害侵襲、國(guó)內(nèi)糧食自給率不足、國(guó)際及兩岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、高速鐵路及國(guó)際航空城等投資建設(shè)等環(huán)境或情勢(shì)之重大變遷，因涉及國(guó)土保安、生態(tài)保育、資源維護(hù)、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展或城鄉(xiāng)管理等不同面向，所以從單一部門立場(chǎng)思考進(jìn)行空間規(guī)劃，絕對(duì)無(wú)法符合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化發(fā)展需求，突顯當(dāng)前實(shí)施整體國(guó)土規(guī)劃之急迫性及必要性。

我國(guó)鄰近國(guó)家如日本、韓國(guó)，以及土地面積與我國(guó)相近的荷蘭，皆已制定國(guó)土空間規(guī)劃法案或計(jì)畫，引導(dǎo)土地有秩序發(fā)展，有鑑於此，為追求生活、生產(chǎn)及生態(tài)之永續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)比照先進(jìn)國(guó)家作法，儘速制定國(guó)土計(jì)畫法。